5月21日，就在蜗牛移动启动170放号、高举“流量不清零”免卡迈步电信市场的当晚，戏剧性的反转戏码上演。蜗牛移动昨日发出公告称，接到中国联通的通知暂停放号。中国联通随后回应称，蜗牛科技放号前未予以书面确认。业界指出，此事反映出基础运营商与虚拟运营商尚未准备充足，同时虚拟运营商受制于基础运营商的关系也可见一斑。

北京商报记者在登录蜗牛移动官方网站时看到，“999免卡”购买页面已关闭了购买通道，并显示“接到联通集团通知：暂停放号”的字样。北京商报记者联系到该公司相关负责人，欲深入了解情况，但该负责人未予以正面回复。

中国联通方面在昨日下午发出声明称，“根据中国联通与苏州蜗牛于2013年10月签署的《移动通信转售业务试点合作协议》的约定，苏州蜗牛业务正式开通需双方书面确认。目前，中国联通未接到苏州蜗牛正式开通移动通信转售业务的申请，双方尚未确认业务正式开通日”。

蜗牛移动是在5月17日“国际电信日”宣布于5月21日实行170放号，由于是与中国联通合作的移动转售，因此这些号卡是以“1709”四位数打头的。早在4月，蜗牛移动就在官网上启动了170号卡，即“999免卡”的预售工作，由于预订用户数快速增长，免卡的零售价也从促销期的399元涨至目前的699元。

999免卡是国内首个提出语音通话免费、流量不清零的产品，用户购买后半年内全国打电话免费，半年内赠送国内流量3GB，而且两年内流量余量不清零。值得一提的是，蜗牛的999免卡是采取用户全额付费预订的模式，因此不少用户在付费之后，因放号时间线长，对999免卡的迟迟不上市表示了质疑。

业内人士认为，相比于基础运营商现行的业务资费模式，蜗牛移动的业务模式改动较大，这与中国电信合作的虚拟运营商业务模式也不相同，加上放号涉及的地区规模较大，几乎覆盖了主流的一二线城市，种种因素都给转售业务运营添加了许多不可控因素，一旦出现问题，很难及时纠正。

但其他几家与中国联通合作的虚拟运营商企业则表示，中国联通确实规定，虚拟运营商在放号前要通过中国联通的IT系统测试验证和业务测试验证，以保证业务运营的稳定。不过，从此事也可以看出虚拟运营商与基础运营商的关系，虚拟运营商由于需要租借基础运营商的基础网络，因此在很多方面受到基础运营商的牵制，话语权相对处于弱势。(北京商报 记者 齐琳 曲忠芳)